第七篇 企业改革

第一章 企业内部改革

搞好企业改革，是我国经济体制改革的中心环节，也是企业发展的强大动力。1993年11月党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，是企业改革总体思路的重大突破，明确了深化企业改革的方向。小岭钢铁厂和冶金水泥公司领导班子按照中央《决定》的要求，加快了企业改革的步伐，做了大量开创性的工作。

1999年一是对产权制度改革进行了有益的尝试。对厂属各单位分别进行了模拟股份制、经济责任制、承包、租赁经营等不同形式的改革。鸡西焦化厂、冶金水泥分厂实行了模拟股份制运作，编织袋分厂实行了国有民营的管理模式。对天马公司实行私营，割断了与工厂的脐带和连带责任，使其自主经营、自负盈亏，独立面向市场。二是精干了主体，分离了辅助。对职工食堂、浴池、招待所、托儿所实行租赁经营，承租者直接参与市场竞争，工资费用全部自理。对职工医院实行了“定额补贴，分离经营，自负盈亏”的管理方式。以上均收到了良好的效果。三是加大了人事用工制度的改革。制订实施了《小岭钢铁厂压缩非直接生产人员、减少管理费用、增加效益实施方案》，全厂共减员37人，减少了管理费支出。同时加大了对中层以上干部的考核，由一年一考核变为半年一考核，对职工代表民主评议后3名的干部提出了警告，亮了黄牌；连续两年后3名的予以解聘。还加大了管理人员和关键岗位人员的考核力度，增加了技能、服务态度和服务质量的考核内容，对名列最后的予以下浮工资或淘汰。

2000年在转换企业经营机制上取得了重大进展。在坚持实行“一厂多制”管理模式的同时，加大了产权制度改革的步伐。抓住我厂被哈市确定为43户改制重点企业的有利时机，率先对4个独立核算单位进行了股份制改造，分别成立了哈尔滨小岭冶金水泥有限责任公司、哈尔滨小岭铸造有限责任公司、哈尔滨小岭建材有限责任公司和阿城市岭生塑料制品有限责任公司。建立了比较规范的内部法人治理机构，初步形成了适应市场经济的内部运行机制，实现了机制创新。股份制改造不但实现了有效资产重组，而且使这4个单位重新焕发了生机与活力，取得了显著的经济效益。针对鸡西焦化厂在生产经营中遇到的实际困难，成功地将该厂对外出租，扭转了其亏损的局面，为再次投产保存了实力。同时对职工食堂、浴池和招待所进行了第二轮出租，提高了服务质量，增强了活力。

进入2001年，从企业实际情况出发，不断深化企业内部改革，取得了显著的效果。首先是完成了企业经营机制的重大转变。根据水泥工程竣工投产后冶水公司规模壮大、实力增强的实际情况，经过上级部门批准、职工代表大会同意，冶水公司整体改制并租赁了小岭钢铁厂及其有效资产，从而实现了有效资产重组，转变了企业的经营机制，减轻了企业负担，使企业步入了一个良性发展的轨道。其次是完善了产权制度改革成果。从规范冶水公司、铸造公司、建材公司、,岭生公司四个改制单位的运行机制入手，严格按照《公司法》的要求不断实现机制创新，使其进一步焕发了生机与活力，产量、利润均比上年有显著增加。

2002年改革工作取得了突破性的进展。第一，完成了冶水公司租赁小岭钢铁厂有效资产的帐务分离工作，对库存物资进行盘点和分流，对债权债务进行了分立。在保证生产经营正常进行的前提下，实现了企业平稳过渡。第二，实现了招标采购、招标出租、招标出让，尝试了厂内部分运输专线的招标定价。这些有效措施的采取使全年同比口径节约采购资金60余万元。第三，加大了人员的精减力度。通过退休、严格定编定员等方式共减员154人，并做到了被精减的人员有岗位、生活有保障，提高了工作效率。第四，实现了子弟学校平稳剥离到地方，使教师增加了收入，企业减轻了负担。

2003年是冶水公司改革的里程碑。一是彻底实现了“民营”。经上级批准、职工代表大会通过，将原小岭钢铁厂在冶水公司的200．8万元股份，由员工以现金的形式购买。小岭钢铁厂在建材公司、铸造公司、岭生公司的股份由冶水公司统一回购，国有股从这3个公司全部退出，形成了合理的股权结构。二是积极推进了小岭钢铁厂的机制调整工作。加大了清产核资的力度，对固定资产进行了认真的登记、整理、分类，在相关部门的指导下，依照法律程序，全部完成了前期工作。三是加大了精兵简政工作的力度。经过认真考察和论证，对原有机构和人员进行了撤并和精减，机构由原来的28个合并成21个，中层干部精减9人，管理人员精减60人。大力度的精兵简政工作大大提高了工作效率，开创了各项工作的新局面。

2004年改革工作在企业“并轨”和兼并重组方面取得了重大突破。根据国家对振兴东北老工业基地改造出台的“国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨”的优惠政策，在“并轨”资金严重不足情况下，本着“抢前抓早”的原则，帮助“小钢留守办”对小钢职工实行“全员并轨”，并一次性向哈尔滨市申报成功，栖身在阿城市三家第一批并轨企业之中，为小钢职工身份置换赢得了时间和经济补偿。经过承债式兼并重组了阿城市玉泉水泥有限公司，同时将白石储量2000万吨的孟家店矿山有偿转让给冶水公司。既为政府分忧解难、挽救了一个濒临倒闭的企业，又解决了冶水公司白石矿产资源枯竭的后顾之忧，为企业的发展壮大提供了坚实的资源保障。冶水公司投资100万元对玉泉分厂原有设备进行检修、改造，仅用20天时间就将生料、烧成生产线恢复了生产，日产熟料150吨，使其成为冶水公司又一新的经济增长点。

第二章 小岭钢铁厂破产工作

始建于20世纪70年代的小岭钢铁厂，至21世纪初，30多年来走过了一条崎岖不平的道路。建厂初期建有4座13立方米小高炉，年产生铁只有2000吨；1980年全面停产，1985年半复产；后来虽然将其保留的两座高炉分别扩容到30立方米，年产生铁提高到8万吨，仍然是全国炉容最小的炼铁高炉。设备陈旧老化，生产工艺落后，烧结矿仍是土法生产。资源缺乏，铁精粉、焦炭等主要原燃料全部靠从省内、外购进。产品逐年降价，原燃料、电费、运费逐年涨价，残酷激烈的市场竞争造成企业每年都亏损七、八百万元。企业有始以来都是负债经营。建厂之后国家不投入任何资金，企业没有自有资金和财力，只好依靠银行贷款生产和生存。高额的银行贷款利息，使企业背上了更加沉重的债务包袱，进入了恶性循环的轨道。当时企业有总资产5709万元，其中固定资产3775万元，非经营性资产905万元，总负债9348万元，其中银行到期借款及利息6914万元，欠发职工工资1381万元，拖欠劳动保险费289万元，资产负债率高达164％。国家宏观调控的政策，对冶金产品实行总量控制，30立方米的小高炉已被列入2002年底前淘汰的行列。环境保护的严格要求，使烧结矿生产不达标的小岭钢铁厂被上级环保部门明令其停产治理污染。所有这一切，都把产品单一、生产规模小、环保不达标、长期严重亏损的小岭钢铁厂推到了破产的边缘。

鉴于这种十分严峻的形势，从2000年起经哈尔滨市经委先后两次批准小岭钢铁厂停产，2003年阿城市政府批准小岭钢铁厂关闭。

2003年8月19日，小岭钢铁厂召开职工代表大会，全体职工代表经过严肃认真地审议，一致同意小岭钢铁厂破产。

2003年9月22日，小岭钢铁厂根据《中华人民共和国破产法》和最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》，制定了破产预案。预案对小岭钢铁厂现状、企业破产原因、企业破产的原则、职工安置、资产变现及处置、破产步骤、组织领导工作都作了详尽的阐述说明和周密的工作安排。

2003年11月6日，阿城市人民政府以阿政复[2003]17号文件，批准了小岭钢铁厂的破产预案。市政府同时成立了由市政府副市长袁德柱同志为组长的企业破产工作领导小组，以加强对小岭钢铁厂破产工作的组织领导。

2004年1月7日，哈尔滨市中级人民法院批复了阿城市人民法院申报的小岭钢铁厂申请宣告破产案，批复中说：经我院审查，该企业申请宣告破产，符合《破产法》规定的破产条件，故同意你院立案审理此案。

2004年1月14日，阿城市人民法院下达《民事裁定书》，认为小岭钢铁厂申请破产的理由成立，依照《中华人民共和国企业破产法》第8条的规定，裁定如下：宣告黑龙江省小岭钢铁厂进入破产还债程序。

2004年3月2日，阿城市人民法院下达《通知书》，决定依法组成清算组，组长为阿城市经贸局副局长连群，副组长为国家注册会计师武军，成员有审计师高景芝、赵淑兰等人，进驻小岭钢铁厂接管企业全部权利。

与此同时，破产清算组全体成员进驻小岭钢铁厂。经过6个多月的紧张大量工作，于2004年9月20日和9月22日，分别形成了《黑龙江省小岭钢铁厂破产清算报告》和《黑龙江省小岭钢铁厂破产分配方案》。

2004年9月22日，阿城市人民法院召开了债权人会议，就小岭钢铁厂破产清算组做出的破产财产分配方案进行了审理和裁定。11月25日，阿城市人民法院下达《民事裁定书》，认为：申请人黑龙江省小岭钢铁厂破产清算组申请裁定执行的破产财产分配方案真实、准确，经债权人会议决定通过，程序合法。符合有关企业破产法的法律规定，根据《中华人民共和国企业破产法》第31条裁定如下：申请人黑龙江省小岭钢铁厂申请执行的破产财产分配方案合法有效，可予以执行。

2005年2月20日，阿城市人民法院再次下达《民事裁定书》称：本院于2004年1月15日依法裁定申请人黑龙江省小岭钢铁厂破产还债，现该破产企业的清算工作已经结束，债权人会议讨论通过了财务分配方案，破产财产已分配完毕，清算组提请本院裁定终结本案破产程序，根据《中华人民共和国企业破产法》第38条、第39条之规定，裁定终结本案破产程序，本裁定为终审裁定，自宣告之日起生效。

经过两年的法律程序，原黑龙江省小岭钢铁厂的破产工作全部结束，小岭钢铁厂在黑龙江省钢铁工业发展史上的历程也已结束。